Постановления, стандарты, методические рекомендации по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

28.08.2018 12:46 Стандарт по организации и проведению совместных мероприятий Контрольно - ревизионной комиссии муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области с правоохранительными и контрольными органами Российской Федерации»

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КАРДЫМОВСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

от 28.08.2018г. № 13

 

Об утверждении «Стандарта по организации и проведению совместных мероприятий Контрольно - ревизионной комиссии муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области с правоохранительными и контрольными органами Российской Федерации»

 

Руководствуясь, ст. 18 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением о Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области, утвержденным Решением Совета депутатов Кардымовского района Смоленской области от 28.08.2013 года № 62

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

1.Утвердить прилагаемый «Стандарт по организации и проведению совместных мероприятий Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области с правоохранительными и контрольными органами Российской Федерации».

 

2. Разместить данный стандарт на сайте Контрольно – ревизионной комиссии муниципального образования «Кардымовский район» смоленской области.

 

                               

Председатель Контрольно-ревизионной

комиссии муниципального образования

«Кардымовский район» Смоленской области                         О.В.  Черноусова

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

Постановлением Председателя Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области                                                                   от «28 » 08  2018г. № 13

                                                                                      _____________ О.В. Черноусова

 

 

 

 

 

СТАНДАРТ  ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ СОВМЕСТНЫХ МРОПРИЯТИЙ КОНТРОЛЬНО – РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  «КАРДЫМОВСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ   С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

1. Общее положение	стр.
2.Содержание и виды совместных мероприятий	стр.
3.Общие вопросы организации совместных мероприятий	стр.
4.Инициаторы совместных мероприятий	стр.
5.Порядок рассмотрения обращений в адрес КРК проведении совместного мероприятия	стр.
6.Порядок подготовки обращений КРК о проведении совместного мероприятия в адрес другой стороны	стр.
7.Порядок подготовки Распоряжений и программ проведения совместных мероприятий	стр.
8.Порядок проведения совместных контрольных мероприятий	стр.
9.Порядок взаимодействия в процессе проведения совместных мероприятий	стр.
10.Оформление результатов совместных мероприятий	стр.
11.Оформление итоговых документов при проведении совместных мероприятий	стр.
12.Оформление отчета по результатам совместного мероприятия	стр.
13.Порядок подготовки и принятия решений по результатам совместных мероприятий	стр.
14. Приложение №1  «Форма Распоряжения»	стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Стандарт по организации и проведению совместных мероприятий
Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области  с правоохранительными и контрольными органами Российской Федерации».

 

1.Общие положения

Настоящий Стандарт по организации и проведению совместных мероприятий Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области с правоохранительными и контрольными органами Российской Федерации», определяет порядок по организации и проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-ревизионной комиссии (далее – КРК) со Счетной палатой Российской Федерации (далее – СП РФ), контрольно-счетными органами субъектов РФ, финансовыми, налоговыми, правоохранительными и иными контрольными органами РФ (далее – иные органы).

Организация и проведение совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КРК с СП РФ и иными органами осуществляется в соответствии с требованиями Регламента КРК, регламента и других нормативных актов СП РФ, нормативных актов, регламентирующих деятельности иных органов, с учетом особенностей, изложенных в настоящем Стандарте.

Цель разработки данного Стандарта – определить для участников мероприятий процедуры взаимодействия при проведении совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее совместные мероприятия).

Задачами Стандарта является определение и описание:

видов совместных мероприятий;

порядка принятия решений о проведении совместных мероприятий;

порядка планирования совместных мероприятий;

порядка подготовки совместных мероприятий;

порядка взаимодействия в процессе организации и проведения совместных мероприятий;

требований по оформлению результатов совместных мероприятий;

порядка рассмотрения и утверждения результатов совместных мероприятий;

порядка реализации результатов совместных мероприятий, предоставления необходимых данных по их итогам органам законодательной (представительной) и исполнительной власти, средствам массовой информации;

порядка контроля за устранением выявленных в ходе проведения совместных мероприятий нарушений и недостатков.

Правовой основой взаимодействия при организации, проведении совместных мероприятий и реализации их результатов являются:

Конституция Российской Федерации;

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Положение  «О Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области»;

Регламент Контрольно-контрольно ревизионной комиссии муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области;

Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации»;

Регламент Счетной палаты Российской Федерации;

Регламент Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации;

соглашения о сотрудничестве между КРК и СП РФ, в случае если заключены;

соглашения о взаимодействии КРК и иных органов, в случае если заключены;

другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие деятельность иных органов.

2.Содержание и виды совместных мероприятий

Совместные мероприятия – мероприятия, проводимые КРК совместно с СП РФ или иными органами (далее – Стороны) в рамках сотрудничества и в соответствии с заключенными соглашениями о взаимодействии.

Совместные мероприятия могут быть двусторонними и многосторонними. Совместное мероприятие может проводиться в виде контрольного или экспертно-аналитического мероприятия. Применимые формы их проведения: ревизия, проверка, тематическая проверка, экспертиза, обследование и анализ.

Совместные мероприятия проводятся по теме, предложенной Стороной-инициатором, по общей программе и в согласованные сроки. Для их проведения, при необходимости, формируются совместные группы исполнителей из представителей Сторон.

В рамках проведения совместных мероприятий по взаимному соглашению Сторон могут проводиться параллельные мероприятия, при этом совместные группы проверяющих не формируются.

Контрольное или экспертно-аналитическое мероприятие, проводимое только одной Стороной, но с привлечением (по взаимной договоренности) сотрудников другой Стороны, не является совместным мероприятием.

3.Общие вопросы организации совместных мероприятий

При проведении совместного мероприятия Сторонами подписывается соответствующее Распоряжение, в котором определяются:

-тема совместного мероприятия;

-цель, задачи и вопросы совместного мероприятия, их закрепление за соисполнителями;

-предмет и объект(ы) совместного мероприятия;

-формы, способы, методы и сроки проведения совместного мероприятия;

-состав исполнителей от каждой Стороны;

-условия и вопросы участия в совместном мероприятии, каждой из Сторон, исходя из их функций и полномочий, определенных законодательством, соглашениями о сотрудничестве;

-порядок подготовки, согласования и утверждения программы;

-сроки проведения совместного мероприятия;

-порядок взаимодействия и обмена информацией и оформления результатов совместного мероприятия;

-форма представления итоговых документов по результатам совместного мероприятия;

-порядок согласования итоговых документов по результатам совместного мероприятия;

-порядок подписания итоговых документов;

-порядок подготовки и принятия решений по результатам совместных мероприятий;

-порядок и формы реализации результатов совместных мероприятий, представление информации по этим органам законодательной (представительной) и исполнительной власти, средствам массовой информации.

Типовая форма Распоряжения приведена в приложении.

4.Инициаторы совместных мероприятий

Совместные мероприятия могут быть организованы по:

-инициативе КРК;

-инициативе (обращению) СП РФ;

-инициативе иного органа;

-совместной инициативе двух и более иных органов. В этом случае выступившие с инициативой органы договариваются о распределении между собой функций инициатора совместного мероприятия.

Инициатор совместного мероприятия (при отсутствии других договоренностей) берет на себя основные действия по его организации, координации проведения, подготовки проекта Распоряжения о проведении совместного мероприятия и подготовке итоговых документов.

Согласование вопросов о проведении совместных мероприятий следует проводить, как правило, в период подготовки проекта плана работы Контрольно –ревизионной комиссии муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области до 25 декабря ежегодно.

5.Порядок рассмотрения обращений в адрес КРК проведении совместного мероприятия

При поступлении в адрес КРК обращения от СП РФ или иного органа о проведении совместного мероприятия (далее — обращения), председатель КРК непосредственно рассматривает обращение.

Председателю КРК, организует проработку и согласование с инициатором обращения всех вопросов, связанных с проведением совместного  мероприятия, и принимает следующее решение:

- включить в план работы КРК и провести совместное мероприятие в соответствии с обращением;

- включить вопросы данного обращения в программы проведения иных контрольных мероприятий, предусмотренных планом работы КРК;

- отклонить обращение.

Если Председателем КРК вносится предложение о проведении совместного мероприятия, то одновременно с ответом автору обращения, направляется Распоряжение о проведении совместного мероприятия с указанием сроков проведения мероприятия, и порядка передачи интересующей информации.

Ответ на обращение направляется в течение не более десяти рабочих дней со дня рассмотрения вопроса председателем КРК за его подписью.

Председателем КРК может быть принято решение о проведении параллельной проверки.

6.Порядок подготовки обращений КРК о проведении совместного мероприятия в адрес другой стороны

В случае, если при проведении контрольных или (и) экспертно-аналитических мероприятий КРК необходимо или целесообразно участие СП РФ или иного органа, Председатель или Инспектор КРК, ответственный сотрудник за его проведение, подготавливает и направляет обращение за подписью Председателя КРК к другой Стороне.

7.Порядок подготовки Распоряжений и программ проведения совместных мероприятий

Подготовка Распоряжений и программ проведения совместных мероприятий осуществляется ответственными сотрудниками КРК за проведение данного мероприятия.

При подготовке распоряжений и программ могут проводиться консультации и запрашиваться необходимая информация у другой Стороны.

Ответственные сотрудники за проведение данного мероприятия, осуществляет согласование Распоряжения и программы его проведения с представителями другой Стороны.

Согласованные вышеуказанные документы за подписью Председателя КРК направляются за подписью председателя КРК на утверждение другой Стороне.

8.Порядок проведения совместных контрольных мероприятий

Совместные контрольные мероприятия проводятся в рамках законодательства Российской Федерации, нормативно правовых документов  о сотрудничестве КРК с СП РФ или иными органами, Регламентом и другими нормативными документами КРК, регламентами и локальными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность СП РФ или иных органов.

В случае если сотрудники КРК участвуют в составе совместной группы, формируемой СП РФ или иным органом для проведения совместного мероприятия на территории другого субъекта Российской Федерации, они обязаны также руководствоваться законодательством субъекта Российской Федерации, на территории которого проводится совместное мероприятие, положениями заключенных соглашений, порядком, правилами и процедурами проведения контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ, установленными подписанным Распоряжением о проведении совместного мероприятия и программой его проведения.

9.Порядок взаимодействия в процессе проведения совместных мероприятий

Взаимодействие ККРК с СП РФ или иным органом в процессе проведения совместного мероприятия организует сотрудник КРК, ответственный за его проведение, назначенный председателем КРК.

Основными формами взаимодействия являются:

- рабочие совещания Сторон, участвующих в совместном мероприятии;

- согласование Распоряжение о проведении совместного мероприятия;

- разработка, согласование и утверждение программы совместного мероприятия;

- проведение консультаций;

- обмен методическими документами;

- обмен информацией;

- согласование методов проведения совместного мероприятия, проблем и вопросов, возникающих в ходе его осуществления;

- непосредственное осуществление контрольных действий совместной группой проверяющих;

- согласование итогов проведения совместного мероприятий;

- реализация результатов совместного мероприятия.

В случае возникновения между КРК и СП РФ или иным органом разногласий по вопросам организации, проведения и оформления результатов совместного мероприятия, Стороны для их разрешения проводят переговоры и согласительные процедуры. Состав участников согласительных процедур, сроки их проведения и порядок принятия решений по рассматриваемым вопросам оговариваются в Распоряжении о проведении совместного мероприятия или соглашении о взаимодействии.

Если информация, запрашиваемая другой Стороной в ходе проведения совместного мероприятия, или подготовленная одной из Сторон по его результатам, отнесена к государственной тайне или иной конфиденциальной информации, то возможность передачи такой документированной информации определяется в соответствии с порядком установленным Кардымовским районным Советом депутатов  и органами власти Муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области.

10.Оформление результатов совместных мероприятий

Общие требования к оформлению результатов совместных мероприятий определяются Регламентом КРК, регламентом СП РФ, другими внутренними нормативными документами КРК и СП РФ, нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность иных органов, а также по согласованию Сторон в соответствии с подписанным Распоряжением о проведении совместного мероприятия.

11.Оформление итоговых документов при проведении совместных мероприятий

Результаты совместных контрольных мероприятий обязательно оформляются актами, а результаты экспертно-аналитических работ – заключениями. При необходимости и взаимно согласованном решении, кроме актов и заключений по предложению одной из Сторон в соответствии с подписанным Распоряжением, могут составляться иные документы (справки, информационные письма, аналитические записки и др.).

Оформление актов совместных контрольных мероприятий и заключений по результатам экспертно-аналитических работ осуществляется в соответствии с подписанным Распоряжением о проведении совместного мероприятия.

Выводы по результатам совместного мероприятия должны включать объективную оценку собранных фактических данных, определение того, имеют ли эти данные случайный характер или же они свидетельствуют о наличии общей или системной проблемы в исследуемой сфере, а также сведения о причинно-следственных связях данной проблемы.

В ходе совместного мероприятия могут быть выявлены факты, свидетельствующие о нарушениях законодательства Российской Федерации, законодательства Смоленской области не связанные непосредственно с целями данного мероприятия и требующие проведения дополнительных работ. При отсутствии у контролирующих лиц возможности выполнить эти работы в рамках данного мероприятия в отчете по его результатам необходимо отразить эти факты с указанием причин, по которым они требуют дальнейшего изучения.

Итоговые документы по результатам совместных контрольных мероприятий составляются по форме, установленной в Распоряжении на их проведение (в Типовом Расроряжении – статья 2 пункт 13) и подписываются должностными лицами проверяемой организации и представителями Сторон, проводивших контрольное мероприятие на данном объекте. При необходимости к итоговому документу прилагаются таблицы, расчеты, справки, копии первичных документов и иной справочный материал, который также подписывается представителями Сторон.

При наличии неразрешенных противоречий Стороны вправе выразить особое мнение.

Оформление итоговых документов по результатам совместных мероприятий, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне или иной конфиденциальной информации, осуществляется Сторонами в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны или иной конфиденциальной информации.

Ознакомление ответственных должностных лиц проверяемых организаций с актами по результатам совместных контрольных мероприятий, осуществляется в соответствии с Распоряжением о проведении совместного мероприятия.

12.Оформление отчета по результатам совместного мероприятия

Во всех случаях по результатам совместного мероприятия председателем КРК, ответственным за его проведение, оформляется отчет в соответствии с порядком, определенным  Регламентом КРК.

Отчеты по результатам совместных контрольных мероприятий в обязательном порядке представляются ответственным за его проведение председателю КРК для принятия соответствующих решений.

13.Порядок подготовки и принятия решений по результатам совместных мероприятий

Подготовка и принятие решений председателем КРК по результатам совместных мероприятий, направление представлений, заключений и информационных писем, контроль за их исполнением осуществляются в соответствии с порядком, изложенным  Регламенте КРК.

Иной порядок подготовки и принятия решений, касающихся заинтересованных Сторон, фиксируется в заключаемом Распоряжении или определяется при взаимном согласовании в ходе совместного мероприятия.

При этом могут быть предусмотрены:

- подготовка и проведение совместных заседаний Сторон;

- принятие совместных решений по фактам выявленных недостатков и нарушений и принятию мер по их устранению;

- порядок контроля исполнения представлений по контрольным мероприятиям;

- порядок обмена информацией по вопросам совместного мероприятия и другим вопросам.

Подготовка и принятие решений СП РФ по результатам совместных мероприятий, направление представлений, предписаний и информационных писем, контроль за их исполнением осуществляются в соответствии с порядком, изложенным в регламенте или других локальных нормативных правовых актах регламентирующих деятельность СП РФ, а также в Распоряжении о проведении совместного мероприятия.

Подготовка и принятие решений иных органов по результатам совместных мероприятий, направление представлений, предписаний и информационных писем, контроль за их исполнением осуществляются в соответствии с порядком, изложенным в локальных нормативных правовых актах регламентирующих деятельность этих органов, а также в Соглашении о взаимодействии с этими органами.

 

 

Приложение №1

Типовое Распоряжение оформляется на бланке Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области.

 

ТИПОВОЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ

о проведении совместного мероприятия

(контрольного или экспертно-аналитического)

 

/наименование Сторон, принимающих участие в совместном мероприятии/

«____ » __________ 200 __ г.                                     __________________________

/наименование населенного пункта/

Контрольно-ревизионная комиссия муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области  и _______________________________________________

 

/наименование контрольно-счетного, финансового, налогового или правоохранительного органа РФ/

именуемые в дальнейшем Сторонами, руководствуясь Соглашением о сотрудничестве договариваются о нижеследующем:

Провести совместное ____________________________________________________мероприятие

/контрольного или экспертно-аналитического/

 

/наименование совместного мероприятия/

 

в период с «__» __________ 200__ г. по «__» __________ 200__ г.

Основание для проведения совместного мероприятия:

--      

/обращение одной из Сторон, пункт плана работы/

Тема совместного мероприятия:

--      

/наименование совместного мероприятия/

3.      Цель совместного мероприятия:

         --

4.      Предмет совместного мероприятия:

         --

Объект (объекты) совместного мероприятия:

         --

6.      Вопросы совместного мероприятия и их закрепление за соисполнителями:

         1.

          2.

7.      Формы проведения совместного мероприятия         ;

        

/ревизия, проверка, тематическая проверка, экспертиза, обследование, анализ/

8.      Сроки проведения совместного мероприятия:

         «__» ________20_____ по «___» _______20

9.      Порядок взаимодействия и обмена информацией

        

10.    Состав исполнителей от каждой Стороны:

-       

-       

-       

11.    Процедура организации и проведения совместного мероприятия:

        

12.    Порядок подготовки, согласования и утверждения программы:

        

13.    Форма представления итоговых материалов по результатам совместного мероприятия:

        

/акт, заключение, справка, информационное письмо, аналитическая записка/

14.    Порядок согласования итоговых документов по результатам совместного мероприятия

        

15.    Порядок подписания итоговых документов: ;

16.    Порядок подготовки и принятия решений по результатам совместного мероприятия:

        

Порядок реализации результатов совместных мероприятий:

        

При обмене информацией в рамках настоящего Распоряжения Стороны руководствуются законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны или иной конфиденциальной информации.

В случае отказа в предоставлении информации извещение об этом с указанием причин отказа направляется другой Стороне.

Стороны при необходимости проводят координационные совещания, по результатам которых подписываются протоколы и принимаются конкретные решения по совместному мероприятию.

После проведения работ одной Стороной в интересах другой Стороны, Сторона, ее проводившая, информирует другую Сторону о результатах этой работы.

Стороны, при необходимости, проводят консультации в целях обсуждения результатов совместного мероприятия. Результаты совместных мероприятий рассматриваются на основании нормативных документов, регулирующих деятельность Сторон и настоящего Распоряжения.

Стороны незамедлительно уведомляют друг друга об изменениях, касающихся выполнения условий настоящего Распоряжение.

Все изменения к настоящему Распоряжению оформляются дополнительными письменными соглашениями и подписываются Сторонами.

Контроль за исполнением представлений по результатам совместного мероприятия осуществляется Сторонами в соответствии с распределением обязанностей и компетенцией.

Стороны обязуются информировать друг друга о результатах исполнения представлений объектами контроля.

Настоящее Распоряжение вступает в силу с момента подписания его обеими Сторонами и действует до окончания совместной проверки.

Действие Распоряжение не может быть прекращено во время уже проводимого совместного мероприятия до его полного завершения. Датой окончания совместного мероприятия считается дата принятия Сторонами решения по его результатам.

 

Совершено____________________________ в ______________________ экземплярах,

/дата,  место подписания/                                  /количество/

каждый из которых имеет одинаковую силу.

 

 

За  Контрольно-ревизионную комиссию муниципального образования «Кардымовского района» Смоленской области	За наименование СП или иного органа/
Председатель Контрольно – ревизионной комиссии муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области	Должность руководителя СП или иного органа/
/подпись/	/подпись/
/Ф.И.О./	/Ф.И.О./

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ

 МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КАРДЫМОВСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

от  28.08.2018г.     № 13

 

Об  утверждении «Стандарта по организации и проведению совместных мероприятий Контрольно - ревизионной комиссии муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области с правоохранительными и контрольными органами Российской Федерации»

 

Руководствуясь, ст. 18 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»,  Положением о Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области, утвержденным Решением Совета депутатов Кардымовского района Смоленской области от 28.08.2013 года № 62

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

1.Утвердить прилагаемый «Стандарт по организации и проведению совместных мероприятий Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области с правоохранительными и контрольными органами Российской Федерации».

 

2. Разместить данный стандарт на сайте Контрольно – ревизионной комиссии муниципального образования «Кардымовский район» смоленской области.

 

                               

Председатель Контрольно-ревизионной

комиссии муниципального образования

«Кардымовский район» Смоленской области                         О.В.  Черноусова

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

Постановлением Председателя Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области                                                                   от «28 » 08  2018г. № 13